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关于印发《2017年上海市公务员管理工作要点》的通知

（节选）

二、深入推进分类管理改革

(一)全力推进行政执法类公务员改革试点。继续深化综合执法队伍分类改革，深入推进机制建设，不断强化激励约束管理，健全完善各项配套工作制度。扩大改革试点范围，按照工作步骤和时间节点，实施并完成第二批市和区相关专业执法队伍的分类管理试点，并适时启动税务系统改革试点工作。加强改革动态跟踪，及时了解国家分类管理改革动向，结合本市实际调整完善试点政策口径，确保试点工作规范平稳有序推进。强化工作督导，及时研究解决试点中的新情况、新问题，保持正确改革方向。

(二)组织开展警察职务序列改革试点。，在总结浦东、，，。

(三)研究准备专业技术类公务员改革试点。借鉴本市行政执法类改革试点的经验做法，，做好专业技术类公务员分类管理改革试点的政策储备。在专业技术人员比较集中、条件比较成熟的单位或部门，开展专业技术类公务员管理改革调研。按照自上而下、先易后难的原则，根据国家部署推进改革试点工作。继续深化浦东新区聘任制公务员试点工作。

速评:专业技术类公务员改革提上日程

据公开资料显示，。决定提出，深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。

在今年上海市公务员管理工作中，分类管理改革是一项已明确的重点工作。

2015年年底，上海在浦东、徐汇、嘉定三个区率先启动行政执法类公务员分类管理改革试点，瞄准的就是改革难度大、群众呼声高的执法、。试点打破了公务员按综合类管理的大一统模式，按照公务员法的分类，建立了行政执法类这一职务序列等。

《要点》显示：对行政执法类公务员改革，上海“扩大改革试点范围，按照工作步骤和时间节点，实施并完成第二批市和区相关专业执法队伍的分类管理试点。”上海已决定将这项改革试点深化扩大至全市其他13个区县。另外，税务系统改革试点工作将适时启动。

：深化公务员分类改革，加快建立专业技术类、行政执法类公务员管理制度。在今年的本市公务员管理工作中，专业技术类公务员改革被提上日程。

《要点》显示：今年上海研究准备专业技术类公务员改革试点。专业技术类改革，将借鉴行政执法类改革试点的经验做法，，做好相关政策储备。接下来，将在专业技术人员比较集中、条件比较成熟的单位或部门，开展专业技术类公务员管理改革调研。徐汇区公务员局一位负责人曾形象地比喻：进行专业技术类公务员改革，好比以前企业改革中，从工人中衍生出工程师、会计师，增强了企业活力，这项改革无疑也会增强专业技术类公务员队伍的活力。

热点回顾: 设十个职务层次

，通过一套全新的与执法工作规律、职业特点相适应的职业体系来进行管理。市委常委、区委书记沈晓明要求，行政执法人员严格依法履职，着力提升职业化、专业化水平，切实加强管理，把浦东行政执法队伍的形象树立起来。

近两年来，浦东充分利用综合配套改革和自贸试验区的平台，，、城市管理、治安管理三大综合领域为重点，若干专业领域为补充的分类综合执法体系，取得了初步成效。

，，目前局内设机构由原三个局的29个减少到17个、精简41%;机关编制从264个减少到198个、精简25%;基层一线人员占总量80%以上。

随着一线的队伍日益壮大，现行公务员管理体系的不足也暴露了出来:公务员法根据公务员职位的不同，分成了综合管理类、行政执法类和专业技术类，可由于管理公务员的思路全部是按照综合管理类来展开的，基层的执法人员往往会遭遇职业“天花板”，也缺乏有效的职业激励机制。

，今年新区着眼自贸试验区建设背景下的政府职能转变，针对现行公务员职业发展路径单一、管理针对性不强等问题，以建设一支职业化、专业化、准军事化的行政执法队伍为目标，实施了行政执法类公务员分类管理改革试点，建立更加符合执法类公务员职业特点的管理制度，有利于形成完整闭环的分类综合执法体系。

改革后，执法98%、，直接投入执法办案。

●执法员　分为两级，二级执法员相当于办事员，一级执法员相当于科员

●主办员　分为四级，三级四级主办员相当于副科级，一级二级主办员相当于正科级

●督　办　分为四级，三级四级督办相当于副处级，一级二级督办相当于正处级

近两年来，、市政府决策部署，充分利用浦东综合配套改革和自贸试验区平台，，、城市管理、治安管理三大综合领域为重点，若干专业领域为补充的分类综合执法体系，取得了初步成效。

今年起，浦东着眼自贸试验区建设背景下的政府职能转变，，针对现行公务员职业发展路径单一、管理针对性不强等问题，以建设一支职业化、专业化、准军事化的行政执法队伍为目标，实施了行政执法类公务员分类管理改革试点。

行政执法类公务员实行新的职务序列，不再沿用综合管理类非领导职务序列。新序列从低至高设置执法员、主办、督办共十个职务层次，与综合管理类职务层次不一一对应，但与级别保持一定的对应关系，各职务层次之间不存在上下级领导的隶属关系。其中，最基层的执法员分为一、二级，大致相当于科员和办事员；其上为主办，分为四级，相当于正、副科级；督办也分为四级，相当于正、副处级。

与此同时，相应的约束机制也开始试行。，为推进浦东新区公务员分类改革，建立有效的监督约束机制，进一步严格行政执法类公务员的从业行为管理，提升人民群众的满意度、安全感和行政执法机关的执法公信力，浦东制定了“行政执法类公务员从业行为‘六条禁令’(试行)”，规定包括严禁辱骂、殴打当事人;严禁侵占、挪用、损毁当事人的财物;严禁隐瞒、包庇、纵容违法行为;严禁接受当事人的吃请、送礼;严禁在工作期间饮酒;严禁着制服或者使用执法车辆到经营性场所消费，“违反禁令的，依据相关法律法规，追求相应责任;构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任”。

此次改革建立了更符合执法类公务员职业特点的管理制度，有利于形成完整闭环的分类综合执法体系。改革后，执法98%、，直接投入执法办案。

这标志着浦东分类综合执法改革又迈出了新的一步。浦东执法局副局长胡志强介绍，改革后，行政执法员职级的设置不与机构规格挂钩，较好地解决了基层执法队伍的压职压级问题。

此外，行政执法类公务员改革，还为基层执法人员提供了更多发展机会，只要行政执法员遵章守纪、认真履职、勤于工作，今后在待遇上就可以冲破科级、处级“天花板”。而且，行政执法类公务员的职务层级为非领导职务，避免了“官本位”的影响，加上实行新的工资福利体系，极大地激发了行政执法类公务员的工作积极性。

[内容来自：上海市公务员局网站等

文字编辑：质量云 微信公众号 ]

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