【聚焦】上海将遴选数家国企开展员工持股试点

中国证券网讯（记者 赵一蕙）作为地方国资混改的一部分，上海国企员工持股试点的实施细则也已正式落地。18日，。这意味着，，湖北、北京等地相继出台实施细则后，上海国企员工持股试点亦有了相应的操作路径。根据该文件，上海将遴选五到十户企业开展首批试点，试点企业应满足主业属竞争类领域等条件。

结束“真空期”

在此次《实施方案》出台之前，上海国资企业的员工持股计划实施出现了一个短暂的“真空期”。

2014年11月18日，上港集团发布员工持股计划草案，成为上海国企员工持股计划的“处女秀”。此后，2015年11月6日、2016年3月26日，上汽集团、上海建工亦相继加入这一阵营。尽管员工持股计划未在上海国资体系内全面铺开，但自首单亮相后未曾间断，连续以个案形式呈现，“试水”意味较浓。

2016年8月，。这一“顶层设计”的出台，为地方国资推进员工持股试点给出了“路线图”，亦留有操作空间，。

相对而言，在“133号文”发布后，上海国资企业的员工持股计划则“按兵不动”，未有新案例出现，显然有等待当地实施细则出台的考量。

重申和细化

在上述背景下，昨日发布的《实施方案》，主要体现为对“133号文”的重申和细化。

《实施方案》明确，将遴选五到十户企业开展首批试点。试点企业应满足的条件包括：主业应处于充分竞争行业和领域；股权结构合理，非公有资本股东所持股份原则上不低于10%，且公司董事会中有非公资本股东推荐的董事；企业三会、经理层健全，董事会运作规范高效；企业营业收入和利润90%以上。

记者对比发现，主业为竞争领域、股权结构合理、治理健全、90%标准等各大标准中，除了个别表述和指标有了一定细化外，基本上是对“133号文”设置条件的重申。

由于重在“落地”，《实施方案》对于原则问题未做突破，重点在企业申请、试点条件初步认定、组织实施等方面予以细化，明确了地方在执行试点中所依据的配套文件等，更像是一份企业竞争入选试点的“流程单”。

同时，《实施方案》还规定，市属一级企业原则上暂不展开员工持股试点；违反国有企业职工持股有关规定且未按要求完成整改的企业，不得开展员工持股试点。尤其值得一提的是，《实施方案》中“未纳入试点的国有控股企业，不得不自行组织实施员工持股”的表述，也并未出现在“133号文”中。

态度偏谨慎

“在‘133号文’下发半年后，上海出台的《实施方案》也未做突破，甚至还进一步限定了实施的范围，可见态度是慎之又慎的。”国资专家、上海天强管理咨询有限公司总经理祝善波向记者表示。

他指出，“133号文”对于员工持股领域的一些争议问题并未做出明确。最重要的问题之一，就是为员工持股试点所设置的“混合所有制”前提对于希望同时引入“混改”和“员工持股”的国企是否适用。

“如果狭隘地进行解释，那就必须只有是混改之后，才能尝试员工持股。但在现实中，大量存在的个例并不属于此类。而且，完成混改的公司的治理结构已经相对完善，治理水平较高。恰恰是那些仍完全由国资持股的企业，希望同时实施混改和员工持股，来改善治理结构。这类企业的需求更迫切，却碍于规定无法着手去做。因此，理想的情况是，各地的细化方案可以对此类争议问题予以明确，或者是对‘133号文’留有操作空间的地方有所突破。”祝善波向记者解释。

在他看来，此次上海出台的《实施方案》对此类争议问题并未做出进一步探索和尝试，“未越雷池一步”，各方对国资员工持股的谨慎可见一斑。

“整体来看，相对谨慎。”16日有业内人士给出同样的评价。但他同时指出，上海国企之前推出的几单员工持股均是在“133号文”出台前，该文件发布后还未有案例出现，其实都有等待政策进一步明确的意味。因此，《实施方案》的出炉还是有一些积极的信号。“对于二、三级企业来说，是一件好事。”这位长期关注国资的业内人士表示。